乍一听五百万头牛是很多，但其实这一点也不多，尤其是对于游牧民族来说。据史书上记载，北魏灭了赫连勃勃（本名刘勃勃，其父亲是刘卫辰）建立的大夏国后，从贫穷的大夏就搜刮到了四百几十万头牛，战马足足有三十万匹，至于劣马和绵羊、山羊之ใ类，更是数不胜数。这还只是北魏官府的，要是算是那些被将领ๆ士兵私藏起来的，则更为可观。但赫连勃勃建立的大夏国，其国土大部分只有陕北一小块贫瘠的地方，最富庶的地方也就是靠近关中一带的边缘地带。就这么贫瘠的地方，都有四百万牛，则无怪占据河套的匈奴人拥有如此之多的牛马了。
说完这句话，于夫罗就意识到他错了。因为这么问刘范，就会把匈奴人急于将这一大批牛马脱手的秘密透露给刘范。刘范也不像于夫罗那么傻，一听于夫罗这漏洞百出的话，就从中探查到匈奴人看来是想在短时间内把牛马都卖出去的信息。
刘范说道：“嗯，知道了，时间不够了，赶紧去办吧！”
刘范说道：“还有什么เ问题？”
凉州决策管理层的运行系统，在西域开发计划的制定到เ贯彻都是分工明确的。刘范负责制定计划的大纲，定好主要方向；然后由田丰、贾诩、卢植、管宁、邴原等五人负责补充完整；再由三个ฐ州牧，也就是凉州牧刘ถ焉、天州牧刘虞、昆州ะ牧黄琬，以及刘范统治全境的三十二郡太守负责施行；三州刺史，也就是凉州刺史刘范、天州刺史司马直、昆州ะ刺史庞羲负责监察整个西域开发计划的实施过程。
于是，在大势所趋面前，刘ถ焉还是自觉地收起了在历史上意欲问鼎的野心。现在的他，主要还是希望能帮刘ถ范做些事，让他在以后的路上有得顺畅ม快捷些。虽然刘焉从来没私底下和刘范敞开了说过，但刘焉相信，以刘ถ范的聪慧，了解他的意思并不难。刘ถ范自然也体察到了这一点。
昆州ะ同样下辖八个郡ຉ，分别是楼兰郡ຉ，因楼兰国而得名，郡内有后世俗称的罗布泊，最为接近凉州的玉门关和阳关；小宛郡，因小宛国而得名，下辖小宛国故土和且末国故土；精绝郡，因精绝国而得名，辖地为精绝国、戎卢国、渠勒国、扦泥国、宁弥国等国故土；和田à郡，因后世的和田市而得名，辖区为于田国和皮山国故土，境内有塔里木河的支流——于寘河从北向南贯穿而过；莎车郡，因莎车国而得名，辖地为莎车国故土，跨行在葱岭上，境内有塔里木河的支流——葱岭河从北向南贯穿而过，西边就是大宛国；疏勒郡，因疏勒国而得名，主要位于原疏勒国土上；尉头郡，因尉头国而得名，与被割地过的乌ไ孙国接壤，境内有塔里木河流经；乌ไ垒郡，因乌垒国而得名，位于天山山脉ำ上，夹在天州的温宿郡和焉耆郡ຉ之间，南部ຖ也有塔里木河流经。
至此，西域一共有两ä个州，共十六个郡。但是由于以前西域的人口太少，只有三十六个国家，主要的生产活动又是放牧，所以十六个ฐ郡，也只有三十六座残破不堪的城池。城池最少的郡，是天州最北部的福海郡，因为是牧区，以前又曾长时间被北匈奴人占领，所以境内一座城池都没有。城池最多的郡，是车师郡，有八个西域小国的首都在境内。其余的郡，大多数都是只有一座城池。
杨彪本来不是武将，但曾多次领兵抵御西凉的羌人，依靠军功，当然更多的是依靠出身，当上了太尉。但杨彪比较偏重于处理政务，在执政方面的才能ม比领兵打仗之ใ才更胜一筹。加上年纪大了之后，精力消退，也不像皇甫嵩和朱儁那ว样精神百倍，受不了领兵打仗那么疲累。朱儁虽然是一员名将，声威不亚于皇甫嵩。但他不好争权夺利，懒โ得参与何进与宦官之ใ间的斗争，不接受两派的拉拢。所以朱儁被戚宦两相忽略，在刘宏面前宠爱略微不如皇甫嵩。
当然，只有皇甫嵩一个ฐ苍髯老者也不行。单丝不成线，独木不成林。朝廷还从南北两ä军中ณ挑选了四万精兵强将配备给皇甫嵩，付以皇甫嵩全权指挥。对于生死大敌如刘范，刘宏和何进都要抱团生存。所以朝廷也没争多少，刘宏和何进都表现了自己的诚意，各从南北两ä军中选出两万人送给皇甫嵩。四万大军中，包括一万骑兵和三万步兵。兵员多至四万，更有粮秣的吞金兽一万多匹战马在，朝廷又不得不让这四万人在关中直接就食。关中自从秦朝开始，就是是产粮之ใ地？经过刘范平定凉州，叛贼不再入寇关中，关中又得以休养生息，农业生产得到恢复。支撑这四万人马的补给，关中是绰绰有余。
杨彪说道：“说到底还是要篡位夺权。”
赵云也是好打抱不平，不服气地说道：“就是！老匹夫休要嘴硬！俗话说，三十年河东，三十年河西！等到我家主公坐了江山，说不定你这老贼还要投靠我家主公呢！现在待我家主公好一点，或许我家主公不计前嫌，还能给你个ฐ刀笔吏当当！”
因为流民问题，世家大族其实是赚得盆满钵满。但刘范要求朝廷把流民交给他，这就是*裸要从世家大族的虎口里抢食。不论是刘范还是世家大族，谁只要掌握了这一批人口资源，谁的实力就会大增。故而，王允刘表所代表的世家大族势力，绝不可能答应刘ถ范的要求。
其次，流民都离开家乡奔向西域，他们的土地才会名正言顺地成为无主之地，世家大族才可以快速并广泛地瓜分掉。占领了无主之ใ地，世家大族的实力更上一层楼。
田丰摇摇头，说道：“主公，这还不好说。我们远离洛阳，根本不知道当时都指挥使和朝廷争论之后，发生了什么。艺属下看，主公还是稳妥的好。朝廷调兵的可能基本没有，但朝廷很有可能是借谈判这个时机来故意麻痹我们，然后暗中派人去通知外臣。外臣之中，并州牧董卓实力已经十分雄厚，而益州刺史贾龙也有意和主公势不两立。如果朝廷真的打算这么做，那主公就要被北、南、东三面包围了。”
刘范说道：“那我们该怎么เ办？”
但是，如果这些小人敢挟持陛下，然后伪造陛下您的诏书，说坚决不把他们给杀了，还要我家兄长退兵回去的话，那这就给了我们一个清晰的信号。那就是，奸臣们的力量太强大了，仅仅依靠陛下的力量铲除他们是远远不够的。作为汉室的一员，陛下的亲人，我家兄长将不得不做些大不敬的事情。等他们全都被杀了，家父等人的冤屈被洗刷，那我家兄长自然会退回西凉，继续为陛下守住凉州。倘若这次我家兄长谋事成功，则我家兄长幸甚，陛下幸甚，天下幸甚！”
而刘诞在说到奸佞时，目光就紧紧ู地锁在张让和郭胜，以及和他们俩走的近的其他中常侍，独独没有盯着和刘范之前有过结盟的赵忠和蹇硕。不言而喻，看来，西凉集团上上下下都已经知道是谁主导的这次的洛阳之变了。
此次出征，刘范刻意地把贾诩留แ下，而让田丰随军出征。这主要还是刘ถ范知道田丰的脾ຆ气倔，和底下的这些太守合不来。万一把田丰留在凉州，太守们和田à丰ถ之间又闹矛盾，把凉州弄的一团糟就好了。关键还是要保持西凉军阀集团内部的团结，不然就很容易给董卓、贾龙和朝廷这些势力可趁之机。而贾诩为人低调，与人和善，自保意识强，所以不会和太守们起冲突，所以刘范要把他留下，暂时平缓一下田丰ถ和太守们的矛盾。等时间久了，太守们适应了田丰的驴脾气，再把田丰调回州牧府里不迟。
刘范留下黄忠、高顺、庞德和阎行，主要是因为黄忠是西凉军中武力第一的大将。等刘范离开凉州，只有他能震得住西凉军和那些太守和官商；而十四万新า兵还需要高顺和陷阵营带着训练，所以高顺也走不开；至于庞德和阎行，他们都是凉州本地人，镇守西凉，协助黄忠，弹压乱匪，他们就是最佳人选。
刘范听完，又是一番๘恍然大悟，想了想，捋了捋头绪后，刘ถ范想到了什么，扭头对刘ถ诞说道：“可是我们内部之中有内奸？”
刘范听完如释重负地点了点头，他最担心的就是西凉内部不团结，再怎么坚固的城堡都是从内部攻克的。上次就是陇县有一个管府库的小吏是何进安插的奸细，把陇县的财政收入这等机密泄露给了何进，差点刘ถ范的命就永远留แ在雒阳了。
“对不起，我们军队有纪律，不准收受贿赂！如果你再敢贿赂我，那我就把你送交官府定罪！”那ว百夫长冷着脸说道。
“给我搜！”百夫长扭头对手下的士兵说道。
在所有的工作都做完了，刘ถ范送走了三支特遣部队，这才松了一口气。这下，乌孙人不屈服都难了。正在刘ถ范欣喜时，却突然记起了还有一个国家没有受到应有的惩处，那ว就是康居。
但刘范很快就想到了一个人，此时他正好在刘ถ范的军营里做客，一直从玉门关做客做到赤谷城下。此人无疑就是康居国王特缇施ๅ。想到เ特缇施那张惊慌失措的脸，刘范就计从心来。