刘范也遵守合同，把十一亿钱如数交给于夫罗。在这之后，刘范就提议，在匈奴和西凉的边境上，设立榷场。于夫罗满口答应。朝廷在杨彪的领导下，取缔了匈奴和董卓之间的贸易，让匈奴人断绝了许多物资，如茶叶、铁器和丝绸等物资的供应。刘范提议设立榷场，也符合匈奴人的利益。
刘ถ范虽然早就打定主意要把这两种铠甲卖给匈奴人，但对于马超的反对，也没有生气。主要是刘范知道，他不可能做出的决策永远都是对的。智者千虑，必有一失。如果堵塞言路的话，那迟早要走了商纣王的后路。更关键的是，刘范相信，他能够说服马超。
使者甲说道：“还能怎么办？只能尽量压低价格呗！别ี忘了，我们的鲜卑人其实是没有西域马优良的，刘ถ凉州拿下了西域，获得了大量的西域马，不会不知道个中奥妙。相比那些西域部族，我们在牛马的质量和刘凉州的喜好上，就先输了一次。如果不把价格降下来，取得价格优势，那ว我们面对西域人可就一点优势都没有了！”
使者乙说道：“说的也是啊！我们蒲头酋长也急着让我赶紧和刘凉州ะ谈拢，不能让别人抢走刘凉州的钱，特别是匈奴人。我听说，刘凉州ะ的西凉之地，每个郡ຉ都有一个大型的兵工ื厂，生产的武器为天下第一。在历次大战中，他斩ล获的武器也不在少数。或许，我们可以让西凉用武器来结账。”
说完这句话，于夫罗就意识到他错了。因为这么问刘范，就会把匈奴人急于将这一大批牛马脱手的秘密透露给刘范。刘范也不像于夫罗那ว么เ傻，一听于夫罗这漏洞百出的话，就从中探查到匈奴人看来是想在短时间内把牛马都卖出去的信息。
刘范思考片刻，小心翼翼地说道：“足下先说匈奴人到底能卖多少，然后我们可以再谈。”
刘范说道：“还有什么เ问题？”
刘范说道：“对啊！我不是已经在计划上有提到过吗？”
于是，在大势所趋面前，刘焉还是自觉地收起了在历史上意欲问鼎的野心。现在的他，主要还是希望能帮刘范做些事，让他在以后的路上有得顺畅快捷些。虽然刘焉从来没私底下和刘范敞开了说过，但刘焉相信，以刘范的聪慧，了解他的意思并不难。刘范自然也体察到เ了这一点。
刘范知道，刘焉这是在把董扶和赵匙的心往自己身上贴。而二人又是刘焉重要的幕僚，刘ถ焉这么做，无疑是想暗示刘范，以后都听你的了。毕竟，刘焉是刘范老子。让他亲自说出这句话来，为父的尊严太重，这还是很为难的。但刘ถ焉又知道，刘范领导所有人才是最有利的。所以，刘焉就巧妙地借这个行为，向刘范传达这个信息。
至此，西域一共有两个州，共十六个ฐ郡。但是由于以前西域的人口太少，只有三十六个ฐ国家，主要的生产活动又是放牧，所以十六个郡，也只有三十六座残破不堪的城池。城池最少的郡，是天州最北部的福海郡，因为是牧区，以前又曾长时间被北匈奴人占领，所以境内一座城池都没有。城池最多的郡，是车师郡，有八个西域小国的首都在境内。其余的郡，大多数都是只有一座城池。
大体上划分了州郡范围，刘范就将构想交给锦衣卫，让锦衣卫负责在西域进行州ะ郡的界定，以方便流民进入后，能快速地得到เ领导。
当然，只有皇甫嵩一个ฐ苍髯老者也不行。单丝不成线，独木不成林。朝廷还从南北两军中挑选了四万精兵强将配备给皇甫嵩，付以皇甫嵩全权指挥。对于生死大敌如刘范，刘宏和何进都要抱团生存。所以朝廷也没争多少，刘宏和何进都表现了自己的诚意，各从南北两军中选出两万人送给皇甫嵩。四万大军中ณ，包括一万骑兵和三万步兵。兵员多至四万，更有粮秣的吞金兽一万多匹战马在，朝廷又不得不让这四万人在关中ณ直接就食。关中ณ自从秦朝开始，就是是产粮之ใ地？经过刘范平定凉州ะ，叛贼不再入寇关中，关中ณ又得以休养生息，农业生产得到恢复。支撑这四万人马的补给，关中是绰绰有余。
只要皇甫嵩成功阻止刘范的东扩，保住主要产粮宝地，京兆郡、扶风郡和冯翊郡，对于朝廷来说都是值得的。
赵云也是好打抱不平，不服气地说道：“就是！老匹夫休要嘴硬！俗话说，三十年河东，三十年河西！等到我家主ว公坐了江山，说不定你这老贼还要投靠我家主ว公呢！现在待我家主公好一点，或许我家主公不计前嫌，还能给你个刀笔吏当当！”
杨彪这才憋着气，保持着铁青的脸坐下来。杨彪说道：“身为ฦ一州ะ之主ว，相较于唇枪舌剑，阁下是不是应该回到เ正题上？”
其次，流民都离开家乡奔向西域，他们的土地才会名正言顺地成为ฦ无主之地，世家大族才可以快速并广泛地瓜分掉。占领了无主之地，世家大族的实力更上一层楼。
而且再看看西域，也是不毛之地。据朝廷的讨论，认为刘范很可能会把流民迁往西域。因为ฦ凉州也养不了这么多人。而西域在朝廷的印象里，不仅是沙漠死地，更是不服王化之地。朝廷不知道刘范已经借乌孙人的刀，基本上解除了西域各国的武装。所以他们认为ฦ，西域各国一定会反对刘范将流民引入西域。这样一来，刘ถ范便是内外交困。所以在他们看来，刘范妄图掌握流民，就是人心不足蛇吞象，迟早刘范要被撑破肚皮。