张謇与民国初年的农业现代化(1 / 1)

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劳金

商行店员,在民国十年左右,头年工资制钱l800文,次年2๐4๒00文,3年最高不超8000文,通行法币后,工资约15๓元

宣战后,英国议会下令征用国内大部分苯酚,用以制造三硝基苯酚。输往美国的苯酚一下子大幅度减少。供求规律起了作用,苯酚价格猛往上窜,

用苯酚,但是这种化学品对它说来也是不可或缺的,因为拜耳制造阿司匹林要用水杨酸,而水杨酸是靠其他美国公司用苯酚制造的。到1้915๓年4月,拜耳的阿司匹林厂已将近停产,这对一家想要把它新生产的药片销往四面八方แ的公司而言是个ฐ大灾难。更糟糕的是,别的公司趁缺货之机用乙๗酰水杨酸

破解宇宙之迷的前提在于破解时间之ใ迷,破解时间之迷的前提在于破除传统的“时间观念”,它既是一层窗户纸,也๣是一道铜墙铁壁,如果你具备了超越爱因斯坦的想象力,这层窗户纸将一捅即破,你相信吗?现在就让我们来破解时间之迷。

在真实的宇宙中,时间的形象并不是我们想象的那样是“一维的长度”,而应该是“三维的体积”。时间的单位既不能用“秒”来表示也๣不能用“米”来表示,而应该用“立方米”表示ิ。人们通常所说的“小时”和“秒”以及“天”和“年”并不代表时间单位而只代表“角度”单位。在真实的宇宙中ณ,时间的真正形象并不是角度,而是存在于角度中的“角体积”。现在我们就来专门讨论这个问题,首先从时钟谈起:

19๗14年4月农商部ຖ正式颁布《植棉制ๆ糖牧羊奖励条例》,对不同的扩充和改良者给予不同的奖励。规定:凡扩充植棉者,每亩奖银1้角;凡改良植棉者,每亩奖银3角;凡种植制糖原料者,蔗田每亩补助蔗苗银3角,肥料银6角。甜菜田每亩补助甜菜种银1角,肥料银3角;凡牧场改良羊种者,每百头奖银30元。

并从鼓励规模经营和推广普及出发,拟采取视养植规模之ใ大小及养植者之不同而实行递增奖金和重奖农家养植的办法。他指出:“希望农牧产之发达,必主乎多数。但大农与小农、多数与少数之ใ收效,有难易之不同,则奖励率即不能无຀高下之差异,今更说明于下:扩充棉产,奖重大农,非大农不能有此扩充能力,故就所拟奖率平均之。万亩之奖为千元,合每亩一角;五万亩、十万亩之奖,合每亩一角二分;二十万亩之奖,合每亩一角五分。改良棉产,奖重小农,小农之致成绩也难,而开通风气也普。故个人之奖,每亩二元;农会、农校等之奖,每亩一元五角;至公司则ท专事于此,成绩更易,故每亩奖一元。扩充改良制ๆ糖之ใ原料,利在大农,故奖率之ใ递增,与扩充棉产略同。牧场之改良美利ำ奴羊,少数之ใ繁殖难,多数之繁殖易。故改良三百头之ใ奖,每头合三角三分零;改良一千头者,每头奖三角;改良一千五百头者,每头奖二角六分零;改良二千头者,每头奖二角五分。”

充分体现了其奖励政策的科学性、系统性和严密性。

张謇所提倡的农业多种经营还包括林木业。他认为,证诸国内外的经验教训,林木业的兴衰与否,不仅关系到农业的水利ำ条件和生态环境,而且关系到某些工业的原材料供给,“今我国各地大林,采伐殆尽,童山濯濯,所在皆是。非独电å杆路枕,购自外洋,即民间构造,亦不尽为ฦ华产。”

为着改变这种况,1914年1้1月3日,农商部颁布中国有史以来的第一部ຖ《森林法》,规划ฐ在黄河、长江、珠江上游地区营造保安林,以“预ไ防水患”、“涵຅养水源”、改善“公众卫生”、保护“航行目标”、“利便渔业”、“防蔽风砂”等治理水利和改善生态环境;并奖励造林,“个ฐ人或团体,愿承领官荒山地造林者,得无຀偿给予之”,“自承领之日起,得免五年以外,三十年以内之租税”。

1915年6月30่日颁布๧的《森林法施行细则ท》和《造林奖励条例》,更具体地规定了提倡和奖励造林的办法,对造林在2๐00亩至3000่亩以上,并成活满5年以上者,分五级给予四等至特等的荣誉奖励;另特别规定:“凡经营特种林业,于国际贸易有重大关系者,或胜造船筑路等各种大工程之用者,农商部认为ฦ有补助之ใ必要时,得按其面积株数,核给奖金。”

显而易见,这些奖励政策,不仅旨在提倡农业的多种经营,而且旨在为工业开发和提供原材料é,为农业改善生态环境。

第二、主ว张以科学的手段改造传统农业,提倡科学兴农,改良和引进优良品种,为ฦ工业发展提供充足、适用、优质的原料。张謇提倡农业的多种经营,不是一般的推广种植面积,而是采取了科学的态度和方法。在推广种植面积时,以是否有适宜的自然地理环境为依据。对棉花、甘蔗๱、甜菜的种植区域规定为:“植棉区域:直隶、山东、江苏、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、山西、河南、陕西等省。植蔗区域:广东、广西、福建、江西、四川、云南、贵州等省。甜菜试种区域:奉天、吉林、黑龙江、直隶、山西等省。……植棉区域、植蔗区域,每省以若干县为ฦ适宜植棉植蔗之地,由农商部派员会同各该省地方官分别勘定之。”然后才由地方官“设法招垦,扩充植棉植蔗。”

对于农业病虫害,张謇力图采用科学的方法防除之ใ。19๗14年3月18日,农商部向各省区发出征集植物病虫害及防除病虫害科学方法的训令,同时颁发《征集植物病害规则》和《征集植物害虫规则ท》,力图通过科学的调查研究,采取科学的方法除害灭病。其训令指出:“在昔,科学未明,往往骤遇天灾,诿为大数,徒事祈禳,何补凶荒。……惟我国于病虫害一事,向少研究,霉菌检查及植物组织、解剖等事,既ຂ非预习๤于平时,自难收效于顷刻。前于本部直辖农事试验场,特设病虫害科,采用欧美成法,实地研究,办理以来,确有成绩。顾兹事体大,尤需全国一致进行,办理始能有效。”因此,特向全国征集病虫害,以备检查研究。“再,各省农事试验场、农学校等,如于此项科学,夙所研究,获有成绩,仰饬随时报部”,

以备推广。

张謇在推广农业多种经营的同时更重视农林牧品种的改良。19๗14年2月28日,他总结古今中ณ外农业兴衰之由,指出改良品种的重要性说:“我国自古重农,米麦生产之额,甲â于世界。比因四方扰,灾频๗闻,农耕事业渐次衰败。重以民知蒙昧,墨守旧法,于选种、保种、传种之事,恝置不理,佳种日趋劣败,产品安望精良。按查泰东西各国,贩卖种子,特设专所,岁时比较,留แ强汰弱,公私两便,益实多。我国此种营业机关尚未成立,良窳杂糅,迄无标准。本部任提倡农事之责,亟应先事筹思,藉收后效。”随即向各省区发出命令,广泛征集良种,要求各省将所属“每县所产稻、小麦、大麦,每种采集一份,寄送本部”,交由á各农事试验场择优培育,“为传播良种之准备”。

上文已经提到เ的由á农商部开办各种试验场,其主要任务就是从事优良品种的征集、引进、培育、试植、试养和传播。如棉业试验场,“得将历经试验成绩优良之棉种,分给民间种植”;“每年应征集民间新收获之棉产物,开棉业品评会一次”;种畜试验场的技术员所掌管的事项ำ有:“家畜繁殖改良”、“纯良种畜养护”、“中ณ外畜ไ种比较试验”、“种畜品评会”等。

林业试验场则ท在开办的当年,就“输入新า种,培育苗木,……移栽洋槐七十余万株。此后每年即有六七十万之苗木,或择地移栽,或分配民间。”

各农事试验场还聘请“勤朴坚实、谙习农事、经营业务在二十五年以上者”,担任“劝农员”,分赴各地,从事“巡ำ回演讲、分布苗种、教用农具、调查天灾虫害和其他改良农事一切事项ำ”,

以此传播农业科学知识和耕作技术,推广良种和新式农具,促进农业改良。而且特别重视优良品种的引进,除了要求各级政府所办的农事试验机构应以引进和试验优良品种为ฦ主要任务之外,还鼓励地方แ和民间选用和引进优良品种。有关植棉、种蔗和牧羊的条例规定:扩充植棉,宜选细子未核及其他优良之棉种;改良植棉,宜选埃及或美洲之棉种;甜菜种宜采之德国;甘蔗种宜采之爪哇;羊种宜采美利奴羊。

《植棉制糖牧羊奖励条例》中所规定的各种奖励措施,对品种改良的奖励力度大于对扩种扩养的奖励力度,如对“改良植棉者”的奖励是“扩充植棉者”的3倍;对牧羊业的奖励只奖励“改良羊种者”。对于植树造林则要求全国各地试植外国优良树种,通告各省说:“据本部林艺试验场详称:德国槐树,生长迅速,效用宏多,本场开办后,曾由á青岛购取树种,先行试种。……以久ื经荒废之区,适值半载亢旱之候,尚能生活十之八,树形之发育,亦极畅旺。本场为预ไ备推广造林起见,本年复在德国订购此项ำ槐树种七百余磅,现已转运到京。除本场播种外,尚存三百余磅。……各地方แ似均宜相地选种,育苗、造林,为十年树林之ใ计。……希即转发各属各农林业机关,依法种植,以资试验,而溥利ำ源。”

第三、制定垦荒条例,划一垦荒办法,鼓励人民垦荒,扩大种植面积。开垦荒地,虽然不能ม说完全是一种改造传统农业的措施,但是从民国初年的时代背景和张謇所提出的垦荒政策来说,已带有一定的现代化意义。中ณ国的历史进入到民国初年时,随着人口的增加和工商业的发展,一方แ面是人均耕地面积逐渐减少,另一方面是粮食及各种农副产品愈益不能满足人民生活和工业原材料和出口贸易的需要,于是增加农产品产量便更加成为工商业乃至整个经济发展的先决条件之一,这在张謇的关于发展农业多种经营的主张中ณ已有所谈及,也已是众所周知的事情。增加农产品产量的途径,除了改进生产技术,提高单位面积产量之ใ外,另一种重要途径无疑就是扩大农作物的种植面积,要扩大种植面积,则唯有开垦荒地。同时,张謇所提出的鼓励开垦荒地的政策、措施和方式,也๣在很大程度上改变了传统的做法。在鼓励垦荒政策带动下而出现的农垦公司,则ท具有资本主义大农业的经营性质,并在一定程度上发挥了中国农业现代化的推广站作用。

张謇对开垦荒地之事向来非常重视,早在清末时他自己就创办了通海垦牧公司,从事于盐碱地的开垦事业。出任农商总长后,他力图把开垦荒地的事业推向全国,竭力主张开放国有荒地供人民开垦,热情支持地方政府的垦荒事业。他指出:“窃惟国家富力之消长,恒以物产之ใ衰旺为ฦ枢机。居今日຅而欲救贫,道莫要于垦荒,而尤以先行整理官荒,为入手时一定不移之办法。吾国幅员辽阔,国有荒地甚多,……如克逐加清理,一律招人领垦,则非特地无຀旷土,目前可消纳游民,而将来垦熟升科,并足增国家收入。”

尤其重视东北和西北边疆地区的垦荒事业,认为开垦边荒,除了具有开垦一般荒地所具有的意义外,还具有移民实边,保卫国土的特殊意义。对于开垦黑龙江荒地,他指出:“黑龙江荒地廖漠,沿边尤甚。俄日两ä国殖民渐盛,收天产之ใ利,蚀主国之ใ权。而我国之人反罕有至其地者。邻人乘虚而入,主人以待之,久之ใ将为彼族๣所盘踞,危险滋甚。”

对于开垦蒙古荒地,他认为有如此5大利益:“尽除前清理藩院所施于蒙一切之苛例,予所欲而去其所恶,借以联络蒙情,使不诱于外物,一利也๣;边内外贫苦人民得享垦地之利,以殖生计,二利也;地辟民聚则边自实,不致召空穴来风之痼,三利ำ也;因蒙汉之垦务,于水利区划ฐ等事,政府稍扶助之,使易成立,而亦可稍其费以增岁入,四利ำ也;我政府助其经营,使蒙人知感,足以收共和统一之ใ真际表示以对外,五利也๣。”并要求袁世凯明令宣布:“破除旧例,别布新า规,为蒙民之ใ保障,使受开放之益,而无攘夺之ใ患。”

竭力主张通过开垦边荒,实现移民实边的边防战略。

开垦荒地,扩大耕地面积,自清朝前中期开始,到19世纪末20世纪初,已开始实行以官方屯垦为主ว的全面垦荒政策,但尚缺少统一的办法,弊端丛生。中ณ华民国成立后,北京民国政府曾于1้912年9๗月30่日公布《农政纲要》31条,但其中直接有关垦荒的条文只有4๒条,亦比较简略,只是提出了“移民东北、西北,开辟官荒”,“提倡国民移垦”的原则。

直至张謇出任农商总长后,为了进一步开辟地利,鼓励承垦,认为必须制ๆ定统一的垦荒办法,他指出:“窃以各省国有荒地,亟宜招人承垦,以辟地利。惟查此项荒地,向无一定办法。今民国肇建,凡关于土地事宜,俱应厘定规条,俾资遵守。”

随即在考察调查全国荒地的基础上,制定颁布了中国第一个比较完整的垦荒条例,即191้4年3月颁แ布的《国有荒地承垦条例》29条,

接着又于7月和11้月先后颁布了《国有荒地承垦条例施行细则》18条、《边荒承垦条例》2๐4条。

这些条例比较具体地规定了鼓励垦荒的政策和办法,较之以往的垦荒政策和管理办法有很大的进步,并表现了一定的科学性,具体而言主要有下述几点:

一是界ศ定了可垦荒地的范围。根据这些条例规定:国有荒地种类为ฦ:江海山林新涨及旧废无主未经开垦的土地,包括江河湖海涂滩地、草地或树林地,以及卤斥地、砂碛地等。边荒范围为:直隶边墙外,奉天东北边界,吉林边界,黑龙江、山西边墙外,陕西边墙外,甘肃边墙外,新疆、广西、川滇边界ศ。这些荒地的种类和范围显然是那些尚无຀利用和人烟稀少地区的荒地,开垦这些荒地,不仅将变废地为良地,增加耕地面积,而且将带动人口稠密地区的人民向人口稀少地区迁徙,既可收移民实边之效,又可使人口区域分布趋向合理化。

二是明确了承垦者的资格和责任。凡有中华民国国籍者,无论其为个ฐ人、为法人、为团体,均可依法承垦。一旦承垦以后,承垦者必须作出开垦的计划,如需要明确陈报:一切关于堤岸沟渠规划建设之概ฐ要;经营农业之主要事项,或种谷或畜牧或种树;开垦经营的若干事项;预ไ拟建闸、堤渠、疆里工ื程及竣垦年限。在无特殊情况下,必须按照规定的相关年限完成开垦计划ฐ;必须每年向主管官署报告开垦进度;必须在第一年内从事实际开垦;不得擅自继承和转移承垦权。否则全部ຖ或部分撤销其承垦权和没收承垦保证金。其用意显然在于预ไ防弄虚作假,提高开垦的实际效力。

三是规范了承垦的程序。有关条例详细规定了不同承垦者需办理的不同承垦手续;承垦不同面积荒地需缴纳的不同承垦保证金和竣垦年限;承垦不同种类荒地需缴纳的不同承垦地地价;不同违例行为的不同惩罚等。尽力避免以往那种“承种之ใ人,类多控造户名,包揽大段,甚有私售荒照,于外人情弊”

等类营私舞弊事情的发生。

四是采取了经济鼓励措施ๅ。张謇制定颁布这些垦荒条例的基本原则ท是鼓励垦荒。为鼓励承垦,荒地以肥瘠不同分五等优惠定价,一般荒地,最高每亩1元5角,最低每亩3角;边荒,最高每亩3角,最低每亩5分,以此鼓励承垦贫瘠的荒地。对按时竣垦者,如数退还承垦保证金。对提前竣垦者,减收其地价,承垦一般荒地者,从提前年逐年分等减收原定地价的5%ื至30่%;承垦边荒者,从提前๩1年至提前10年逐年分等减收原定地价的10%ื至60%,以此鼓励大规模高效益的开垦。

此外,张謇还高度重视和积极支持商人集资成立农垦公司从事现代性的“大农”垦荒。他曾致函黑龙江省省长说:“如黑、吉荒地,非大农不足以收宏效,……昔见江黑龙江省所定垦地规划之图,与美国制及仆于乡里所营者通海垦牧公司大同,似即于小农领地时,亦必为之稍稍经划而指导之,无害于大农之ใ进行,乃ี为至善。”

当有张謇已๐故友人之子浙江人蒋汝藻、广东商人郑观应之ใ侄郑润๰昌等中ณ国商人与美国农学家巴伦所办之东益公司合作开垦黑龙江荒地时,他给予了积极的支持,认为:“蒋汝藻、郑๳润昌等,在黑龙江汤原县地方购置土地,用大农法开垦,因与东益公司订立雇佣代垦合同。……其法系中ณ国人为地主,美国人为代垦人,纯系雇佣性质。……中国人为地主而资力不足,外国人有资力,又有技术,而不能ม为地主,非合并而利用之,无以收化荒成熟之效。且有大农以招徕移民,则国家不费经济而边境自臻充实,在经济行政上尤为得策。”

上述这些条例和规则ท的制定颁行,初步奠定了民国时期的垦荒政策。此后历届政府虽然又制定颁布了一些有关鼓励垦荒的政策和条例,但大多是在修订张謇任职时期所颁แ行的有关条例的基础上而形成的。如1928年,南京国民政府在调整鼓励垦荒政策时,仍将张謇所制ๆ定的《国有荒地承垦条例》核准,继续作为垦荒管理的具体措施实施ๅ。

这些条例颁布以后也๣得到了较好的实施ๅ,有力地推进了农垦事业的发展。些条例不仅促进了耕地面积的拓展和边远地区的农业开发,而且为新式农垦公司的产生和发展提供了条件,从而使中国的农垦事业从民国初ม年起开始进入新的发展时期,不仅继续了原有的官方屯垦制度,而且民间的经营性农垦进一步发展,农垦公司大量增加,私人的农垦活动亦益趋活跃,形成了官垦、商垦和私垦并起的局面。如在东北地区,从民国初ม年起就大兴垦荒事业,大量放垦国有荒地,并采取鼓励措施ๅ吸引关内人民前来垦荒。在西北地区,鼓励开垦皇家围场和荒地,1้915年在绥远设立垦务总局,开办官垦。在东南沿海ร地区,滩涂开垦事业在民国政府的支持下快速发展起来,1914年财政部设立淮海垦务局,把农垦的范围从通海地区推广至其他地区。

新式农垦公司,亦从民国初年起进入比较兴盛的阶段。据农商部ຖ的统计,19๗13~1้92๐0年间,历年实存农垦公司数均少于19๗12年的171家,资本总额则ท较之19๗12年的63๑5万元多少不一,

公司数最多的是1913年14๒2家,最少的是192๐0年83家;资本总额最少的是1914年4๒95万元,最多的是192๐0年4๒114๒万元。

农商部的民国以后统计数字,由于各省填报数字不全,与当时的实际情况相差很大。据其他有的关记载,苏北地区在1914๒~1920年间先后约有40家农垦公司成立;广西在1912~1้9年间成立的农垦公司有64家;东三省在1้9๗13~1920年间创办的农垦公司多达137家,实收资本总额为1้58๖0余万元;福建省自民国后“农垦公司接连出现”,1้9年时有主要农垦公司家。

仅这3个省区19๗20่年之前๩的农垦公司就已有2๐57家,如果加上其他地区,那么农垦公司的数量应当更多,较前有明显增加,资本额和开垦规模亦有明显扩大。这些农垦公司大多在不同程度上采用了资本主ว义大农业的经营方แ式,对中国农业的经营方式的改变、商品化和多种经营的发展、生产技术的提高都起到了一定的引导作用。如它们的经营方式,或由公司统一雇工生产;或将土地分划租与包工头组织生产;或将土地租给佃农耕作;或将垦熟的土地出售。它们的生产目的主要是为了出售产品,牟取盈利,其经营种类包括植棉、蚕桑、树艺、茶叶、牧畜、粮食、养蜂等。它们的生产技术比较先进,或采用良种;或施用化肥;或购置耕作机械。它们还把自己所培育的优良品种,所采用的生产技术,向社会推广,并以其种植经济作物所取得的效益影响附近地区的农民从事农业的多种经营。

上述张謇的以科学技术改造传统农业的各项ำ措施,虽然因其农商总长任期有限,加之政府支持乏力,使之实行得极为有限。如《植棉制ๆ糖牧羊奖励条例》,因政府财政困难,没能认真贯彻执行;农商部的设立棉糖林牧等试验场的计划,因经费不足,只好由原计划的11所减至7所;有些省区设立农业试验场的计划,也๣因经费无着而不得不“从缓开办”,即使是已经开办者,亦受经费不足的制ๆ约,难以充分开展工作;

更没有力量用足够的经济手段资助和激励民间采用先进的生产技术。但是张謇所提出的改造传统农业的主张、政策和法规条例,为此后的社会各界和政府所继承发展,逐渐付之ใ实践,从而开启了民国时期农业现代化的新气象,指出了民国时期农业现代化的发展方向——发展以经济作物为主体的多种经营,提高农产品商品化程度;采用以培育良种和机械耕作为主体的科学耕作技术,提高农业生产率;移民垦荒扩充耕地,发展经营性农业。民国时期的农业现代化,基本上是沿袭着张謇所指出的这一方向走下去的。

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