刘范对于这个问题，十分的重视。很快就完成了对西域的行政划分。刘范是根据西域的地理环境的特征对西域进行划分的。西域，也就是新疆地区，其地理环境的特征概括起来就是三山夹两盆。北部的阿尔泰山、中部天山、南部ຖ昆仑山，三条山脉之间，夹着两个盆地。夹在阿尔泰山和天山之间的，是准噶尔盆地；夹在天山和昆仑山之ใ间的，是塔里木盆地。
两ä个新建立的州名字很容易取，但两ä州ะ下辖的郡ຉ就难了。最终刘范还是想到เ了办法，依据西域原来的国名，来命名郡ຉ的名字。天州下辖有八个郡：高昌郡，高昌原是戍己校尉的驻地，因此得名高昌郡，辖区为ฦ高昌城周边以及到凉州ะ敦煌郡之间的广阔土地；焉耆郡，因原焉耆国而得名，辖区为原焉耆国土；车师郡ຉ，因车师国而得名，辖区不仅包括原车师国，也包括车师国北部的车师后部，更涵盖了几个ฐ临近车师的国家的国土；龟兹郡ຉ，因龟兹国而得名，辖区为龟兹故土，大体上位于天山山脉上，拥有巴音布鲁克草原的一大部分；温宿郡ຉ，因温宿国而得名，主ว要以温宿故土为辖区，大体上位于天山山脉；阗池郡，和上述郡ຉ不同，因郡内有一个大湖名为阗池，阗池在后世是吉尔吉斯ั斯坦的伊塞克湖，除此之外，阗池郡的东南方แ还有乌孙割让给刘范的赤谷城；伊犁郡，因伊犁河而得名，涵盖伊犁河流域全部，是天州最为肥沃的土地；福海郡ຉ，因后世有福海县而得名，辖区为准噶尔盆地大部分、阿尔泰山脉，天州的北部地区基本涵盖于其中，是天州中面积最大的郡ຉ。
所以何进坚决不能把皇甫嵩留在朝廷。在皇甫嵩出任中郎将，镇压黄巾起义之后，何进就暗中封赏皇甫嵩为冀州ะ刺史，想把他外放到冀州ะ去。冀州也是个富庶之地，也不算亏了他皇甫嵩。结果，十常侍察言观色，知道刘ถ宏重视皇甫嵩。就顺势而为，撺掇刘ถ宏加封他为车骑将军。十常侍也不敢太过违逆何进，所以没有驳斥何进关于把皇甫嵩为冀州ะ刺史的建议，所以这十个太监巧妙地撺掇刘宏，让刘宏加封皇甫嵩为ฦ车骑将军，遥领ๆ冀州刺๐史。这样，皇甫嵩还是能留แ在朝廷里，万一刘ถ宏有所差用，也能用着顺手；何进也因此没有过多地抵触。
上次没把皇甫嵩这个威胁给送走，何进又在洛阳之ใ变后找到了一个绝佳的机会。朝廷的对手刘范，和皇甫嵩一样，身经百战，百战百胜，曾经都是朝廷的救火队员，哪里有大战，哪里就有他们。刘范的声望现在也和鼎盛时的皇甫嵩一般无二，声威แ正盛。有能力和刘范对垒的，朝廷都数不过一只手。仔细数来，不过是太尉杨彪、车骑将军皇甫嵩、卫将军朱儁三个人。
杨彪不置可否。刘范又说道：“再奉劝朝廷一句，一定要善待百姓！在下也是汉室宗亲，自然愿意天下仍然姓刘ถ。但是，要是姓刘的再治理不好天下，苛待百姓，致使天怒人怨，那ว在下再怎么想保住汉室，也是回天乏术。”
刘ถ范说道：“在不远的将来，也许太尉大人会明白在下的一番好意。现在大人还对局势如此乐观，或许是没有什么เ远见卓识。一般有些见识的人，都知道朝廷即将走入末路。届时，身为汉室宗亲的在下，自然会挺身而出。如果在下足够好运，或许大汉的国祚还会更长久，尚未可知。”
明眼人都能看出来，刘ถ范对朝廷的威胁远胜于流民。流民不过是些乌ไ合之ใ众，朝廷剿灭起他们来虽然费力，但还是可以镇压下去的。而刘范可没有流民那么简单，可不是朝廷想镇压就能镇压得下去的。
现在这个时代，就是世家大族崛起的黄金时代。一方面，流民遍布全国，衣食住行都没有着落，正好让世家大族强行掳掠去，作为自家的奴仆。另一方面，战乱四起，出现了许多无主耕地，世家大族也趁机抢占耕地，扩大实力。之所以西晋建立后，官府统治的人口从东汉末年的五千多万下降到一千多万，就是因为世家大族趁着战乱，把官府的人口都据为己有。以至于世家大族势力膨胀，甚至西晋的建立都是仰仗世家大族们的鼎力相助。
刘范赶紧召见锦衣卫。锦衣卫就把刘诞的信给刘范。刘范一看信上的字，就放心下来了。原来，刘诞在信里提到了朝廷有服软的迹象，已经同意和西凉议和了。刘范呼出了一口气。只要朝廷愿意议和，那多半人质就还是安全的。
看完之ใ后，刘范便对田丰说道：“元皓，你看朝廷是否是真心想要和我们议和？还是朝廷想拖着时间，好方แ便他们调兵到洛阳防卫？”
所以啊，经过痛定思痛，一番艰苦卓绝的思想斗争，我家兄长没有其他办法啊，只好为了我汉室的江山社稷着想，为大局着想，而冒天下之大不韪，冒着被陛下和天下万民唾弃的风险，亲自带领三十万刚刚在西域战役中为国家立功的精锐铁ກ骑，前来洛阳。
所以，我家兄长只好兴师动众，动员了三十万骑兵。没别的意思啊，陛下也不要多想。这三十万骑兵在此刻的作用，并不是要学黄巾贼造反，学他们攻克洛阳，然后把陛下您给拉下皇位，把整个朝廷都给清洗一遍，有关贼臣一律诛九族之ใ类的。这么大逆不道的事，如果陛下您亲自为天下做表率，把他们给杀了，那臣敢保证，这种事一定不会发生。
北军越来越少，南军也是越来越少，但这还是让刘宏越来越忌惮何进。所以，为ฦ了打压何进，同时又不能ม过分刺激何进，刘宏只好采取了刘范的建议，建立西园军。
所以，刘范敢于判断，当他占领潼关之后，雒阳城最后的希望——羽林军的南北两军也发挥不了多大的作用。所以，在刘范看来，带领ๆ十万铁骑，还诈称三十万铁ກ骑，简直都是对朝廷最后一丝的尊重了。朝廷这边只有垂垂老矣、争斗不断的南北两军，以及孱弱无力、滥竽充数的西园军；而刘范这边却有着训练有素、久ื经沙场、装备精良、精诚团结的西凉铁骑。用脚๐趾头掰着算算，都能知道朝廷远远不是刘ถ范的对手。朝廷也不是很蠢，应该比刘范更清楚自身的实力。
刘范想也不想就说道：“因为曹操说，我西凉钱粮广集，但是只是把一小部ຖ分进贡给朝廷，而把绝大部分的钱粮暗中ณ藏为己用。这确实是事实。因此，皇帝就怀疑我的忠心问题，更怀疑我把西凉的赋税用作军费，以备将来造反。”
田丰点了点头，继续说道：“主公说到点子上了！站在皇帝的角度上看，他的禁脔就是造反。依属下推测，这次朝廷突然发难，原因多半和上次朝廷上的争端的原因一样，是因为有人泄露了主公关于财政收入的机密。而最近主公最大的一笔收入，就是从西域得来的那超过一百亿的巨款。”
那队商旅中很多人听了这句话，纷纷面面相觑，面露凶光，似乎很担忧马车上的物品被打开。那大宛的话事人也说道:“军爷，我们是从大宛来的商旅，要去往贵国的姑臧城进行交易。这里面，就是些许大宛的土特产而已，没别的东西了。您看这个该怎么处理啊？”说着，那话事人悄悄地把一块金子塞进百夫长的手里，意思就是让他高抬贵手。