州牧府的三亿钱，就像一滴汽油滴到了凉州手工业和商业这把火上，瞬间让手工ื业和商业为之一振。但这三亿钱在刘范看来，还远远不够。天州和昆州那么大，流民又那么多，又岂是三亿钱能ม够解决得了的？
凉州决策管理层的运行系统，在西域开发计划的制定到เ贯彻都是分工明确的。刘范负责制定计划的大纲，定好主要方向；然后由田丰、贾诩、卢植、管宁、邴原等五人负责补充完整；再由á三个州牧，也就是凉州牧刘焉、天州牧刘虞、昆州牧黄琬，以及刘范统治全境的三十二郡太守负责施行；三州刺史，也就是凉州ะ刺史刘范、天州刺史司马直、昆州刺史庞羲负责监察整个西域开发计划的实施过程。
所以，刘范也不做其他考虑，直接将西域以天山为界线，划分为独立的两个州ะ，阿尔泰山以南、天山以北、准噶尔盆地为一个州；天山以南、昆仑山以北、塔里木盆地为另一个州ะ。准噶尔盆地上的州命名为ฦ“天州”，因为天山山脉ำ位于此州南部；塔里木盆地上的另一个州则ท命名为“昆州ะ”，原因和天州一样，因为ฦ昆仑山山脉位于此州南部。
昆州同样下辖八个郡，分别ี是楼兰郡，因楼兰国而得名，郡内有后世俗称的罗布泊，最为接近凉州的玉门关和阳关；小宛郡，因小宛国而得名，下辖小宛国故土和且末国故土；精绝郡，因精绝国而得名，辖地为精绝国、戎卢国、渠勒国、扦泥国、宁弥国等国故土；和田à郡，因后世的和田à市而得名，辖区为于田国和皮山国故土，境内有塔里木河的支流——于寘河从北向南贯穿而过；莎车郡，因莎车国而得名，辖地为莎车国故土，跨行在葱岭上，境内有塔里木河的支流——葱岭河从北向南贯穿而过，西边就是大宛国；疏勒郡，因疏勒国而得名，主要位于原疏ຕ勒国土上；尉头郡，因尉头国而得名，与被割地过的乌孙国接壤，境内有塔里木河流经；乌ไ垒郡，因乌垒国而得名，位于天山山脉上，夹在天州的温宿郡和焉耆郡之ใ间，南部ຖ也有塔里木河流经。
但何进还是从这次事件中看得出来，刘宏这是想利ำ用皇甫嵩制衡他这个大将军。车骑将军是仅次于大将军和三公的显官，权力十分大。幸亏皇甫嵩是世家出身的士人，厌恶十常侍，想利用何进除掉十常侍，所以没怎么和何进冲突。何进也加强了对军权的掌握，皇甫嵩无机可乘。
杨彪本来不是武将，但曾多次领兵抵御西凉的羌人，依靠军功，当然更多的是依靠出身，当上了太尉。但杨彪比较偏重于处理政务，在执政方面的才能比领兵打仗之才更胜一筹。加上年纪大了之后，精力消退，也不像皇甫嵩和朱儁那样精神百倍，受不了领兵打仗那么疲累。朱儁虽然是一员名将，声威不亚于皇甫嵩。但他不好争权夺利，懒得参与何进与宦官之间的斗ç争，不接受两派的拉拢。所以朱儁被戚宦两相忽略，在刘宏面前宠爱略微不如皇甫嵩。
杨彪瞟了一眼一脸诚恳的刘ถ范，根本就不信刘范。杨彪说道：“呵呵，阁下手中握有数十万兵马，拥有天下民望。要是真的想护卫汉室，延续大汉国祚，岂不是举手之劳？然而，阁下还暗怀窃夺神器之志。这次更过分，竟然还敢以下犯上，威逼君父。故而老夫可不敢轻易相信阁下这番貌似大义凛然的话啊！”
杨彪说道：“说到底还是要篡位夺权。”
最重要的是，属于世家大族的王允和刘表等人，在这件公事上也存在私心。他们这些世家大族，得势的秘诀就是掌握人口和土地以及选官制度。只要把这三件事办妥，世家大族的地位就可以千年不变。王允和刘ถ表等人何等聪明，这等事岂会不懂？
因为流民问题，世家大族其实是赚得盆满钵满。但刘范要求朝廷把流民交给他，这就是*裸要从世家大族的虎口里抢食。不论是刘范还是世家大族，谁只要掌握了这一批人口资源，谁的实力就会大增。故而，王允刘表所代表的世家大族势力，绝不可能答应刘范的要求。
接着，刘诞向刘范请示了谈判的底线，和重点要争取到的利益。刘范便将信给田丰看。
田丰摇摇头，说道：“主公，这还不好说。我们远离洛阳，根本不知道当时都指挥使和朝廷争论之后，发生了什么。艺属下看，主公还是稳妥的好。朝廷调兵的可能ม基本没有，但朝廷很有可能是借谈判ศ这个时机来故意麻痹我们，然后暗中派人去通知外臣。外臣之中ณ，并州牧董卓实力已经十分雄厚，而益州刺史贾龙也有意和主公势不两立。如果朝廷真的打算这么做，那ว主公就要被北、南、东三面包围了。”
但是众位也不要误会。我家兄长这次来洛阳，也不为别的，陛下和诸位大臣都别多想，我们此来，没别的什么过分的目的，就是为ฦ了要为家父平反，更是要为陛下，为我大汉，清君侧，铲除这些奸佞，还我大汉一个朗朗乾坤！陛下受了小人们的蛊惑，或许出于旧情，或许是被他们所胁迫，可能不愿意把这些小人交出来，让我兄长代替陛下给清理掉。
但是，如果这些小人敢挟持陛下，然后伪造陛下您的诏书，说坚决不把他们给杀了，还要我家兄长退兵回去的话，那这就给了我们一个清晰的信号。那就是，奸臣们的力量太强大了，仅仅依靠陛下的力量铲除他们是远远不够的。作为汉室的一员，陛下的亲人，我家兄长将不得不做些大不敬的事情。等他们全都被杀了，家父等人的冤屈被洗刷，那我家兄长自然会退回西凉，继续为陛下守住凉州。倘若这次我家兄长谋事成功，则我家兄长幸甚，陛下幸甚，天下幸甚！”
从刘宏重用十常侍、何进拉拢士大夫；从刘宏不立太子，尤其是不立何进的外甥刘辩为太子，以及刘ถ宏设立西园军刻意削减和克扣南军的军饷看来，皇权和相权、皇帝外戚之间的矛盾已经是激化到了极点。南军和北军本来都是羽林军，但现在因为刘宏和何进之间的明争暗斗，已经是四分五裂，一盘散沙了。这样分裂的军队，是绝不会有多大的战斗力的。
此次出征，刘范刻意地把贾诩留下，而让田à丰随军出征。这主要还是刘范知道田丰ถ的脾气倔，和底下的这些太守合不来。万一把田丰留แ在凉州，太守们和田丰之间又闹矛盾，把凉州弄的一团糟就好了。关键还是要保持西凉军阀集团内部的团结，不然就很容易给董卓、贾龙和朝廷这些势力可趁之ใ机。而贾诩为人低调，与人和善，自保意识强，所以不会和太守们起冲突，所以刘范要把他留下，暂时平缓一下田丰和太守们的矛盾。等时间久了，太守们适应了田à丰的驴脾气，再把田丰调回州牧府里不迟。